評論土地財政依賴過度 融資體制亟待改革
媒體報道，11月以來廣州以“平均每日推一宗地”的節奏上演推地大戲，截至目前已完成年度目標的95%。與此同時，截至11月11日，“北上廣深”四個一線城市今年的住宅土地成交額已高達2755億元，超過2013年全年的2728.9億元，全年有望超過3000億元。
就在輿論普遍預測今年土地市場會隨著樓市降溫而遇冷，一線城市土地市場卻再次上演超級盛宴，個中緣由值得玩味。
媒體早前報道，廣州今年上半年的土地市場行情並不景氣，年初對土地出讓金制定的“官方任務”是800億元(這一目標僅比房價狂飆突進的2013
年少38億元)，第一季度入賬266億元，但第二季度隻有146億元，整個7月份也隻有15億元入賬，情況直到8月份全國樓市回暖才開始轉好，廣州借此契
機大規模推地，一方面是為完成年度目標的需要，另一方面也有補充財政收入和拉動經濟增長的動機。
受累於房地產投資減速等原因，廣州今年前三季度經濟數據的表現差強人意，同比增長8.5%，高於京滬，也比國傢和廣東省分別高出1.1和0.9
個百分點，但遠低於10%的年初目標，也低於後勁猛烈的追兵天津、重慶。此外，上半年公共財政收入同比增長9.6%，低於全年目標10%；上半年固定資產
投資同比增長12.6%，低於全年目標14%。距離年底不到兩個月，廣州經濟數據要完成年初目標，選擇在房地產領域發力，也許是一個辦法
當然，更深層次的原因可能仍是“錢緊”。首先至今年1月，廣州市政府型債務約2931億元，需要政府償還的是2288億元，其中有舊債也有新
債，不少債務還是以土地出讓金作為擔保的。其二是規模巨大的投資計劃，廣州今年宣佈要在未來數年投入8000億元搞城建，其中有約一半是政府主導的投資項
目，都需要政府想辦法籌錢。
事實上，早在2012年，廣州市債務率及償債率兩大指標就雙雙逼近警戒線，在審計署不久前公佈的地方債審計報告中，廣州赫然位居2012年土地收入“資不抵債”的17個省會城市之列。
一方面是地方債的償債壓力，另一方面是大規模建設的需要，而廣州近幾年公共財政預算收入卻持續增長乏力，土地出讓金便成瞭最好的填補資金。據華
夏時報的統計，廣州去年土地出讓金收入占同期公共財政預算收入的比重超過5成，而其他三個一線城市的比重僅在20%左右，足見廣州在一線城市中對土地財政
的依賴度最高。苗栗縣現金汽車貸款
在一線城市土地紅線不斷收緊的今天，依靠土地出讓金充裕財政的方式不可持續，現代城市要獲得長遠的發展，唯有依靠城市融資體制的改革和創新，今年5月，國務院批轉發改委《關於2014年深化經濟體制改革重點任務的意見》(以下簡稱《意見》)為這一創新提供瞭可能。
《意見》明確要建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制，剝離融資平臺公司政府融資職能。這意味著，政府今後要花錢，不能再靠賣地，而要靠舉債。相比前者，後者公開透明、有人大把關，更具可持續性。
經過下半年集中推地，廣州完成今年賣地任務不是問題，問題在於廣州今後如何擺脫對土地出讓金以及土地財政的依賴、及早建立以政府債券為主體的現代財政體制？在此意義上，2015年以及今後的土地出讓目標如何制定，是考驗信貸房屋借款廣州財政體制會否轉型創新的重要信號。
新聞來源http://sy.house.sina.com.cn/news/2014-11-14/08455938823809774962548.shtml
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